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地點： 上海市 開展時間： 2026-08-12 舉辦單位： 畢克展覽(上海)有限公司、中國電工技術(shù)學會、
上海市汽車工程學會
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「重磅」歐盟發(fā)布再生塑料含量核算新規(guī)！
艾科森環(huán)境技術(shù)消息，2026年6月30日，歐盟委員會正式發(fā)布《Commission Implementing Decision (EU) C(2026)4381 final》，建立了《一次性塑料指令》(Directive (EU) 2019/904)下關(guān)于一次性塑料飲料瓶再生塑料含量(Recycled Plastic Content)的統(tǒng)一計算、驗證和報告規(guī)則，并廢止2023年實施決定(EU)2023/2683。
本次實施決定最大的變化，是正式將化學回收(Chemical Recycling)納入再生塑料含量統(tǒng)計體系，并首次建立覆蓋機械回收、化學回收及未來新型回收技術(shù)的統(tǒng)一核算方法，為歐盟再生塑料市場和全球循環(huán)塑料貿(mào)易提供了統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)則。
修訂背景：現(xiàn)有規(guī)則已無法覆蓋新的回收技術(shù)
文件指出，2023年實施決定所采用的方法主要建立在《Regulation (EU) 2022/1616》關(guān)于食品接觸再生PET材料的管理體系基礎(chǔ)上，僅適用于機械回收PET以及封閉循環(huán)(Closed Loop)回收體系。
隨著化學回收技術(shù)的發(fā)展，僅依賴機械回收已經(jīng)無法全面反映再生塑料的實際利用情況。因此，新規(guī)則增加了適用于化學回收及其他新增回收方式的計算、驗證和報告要求，并引入質(zhì)量平衡(Mass Balance Accounting)方法，以滿足不同回收路徑下再生塑料含量核算的需要。
與此同時，歐盟認為，未來全球再生塑料市場及供應鏈將持續(xù)發(fā)展，需要建立透明、可驗證、可比較的統(tǒng)一核算規(guī)則，為未來國際規(guī)則提供參考框架。
適用范圍進一步明確
本實施決定適用于容量不超過3升的一次性塑料飲料瓶。在計算塑料重量及再生塑料含量時，不僅包括瓶身(Bottle Body)，還包括瓶蓋(Cap)、瓶塞(Lid)、標簽(Label)以及套標(Sleeve)等塑料組成部分，均應納入統(tǒng)計范圍。
標準同時指出，計算對象僅包括塑料部分，不包括紙質(zhì)標簽等非塑料材料，以保證統(tǒng)計結(jié)果能夠真實反映塑料材料中的再生含量比例。
兩種不同的再生含量計算路徑
新規(guī)則根據(jù)回收方式不同，建立了兩套核算體系。對于采用歐盟認可機械回收技術(shù)，且全部原料均來自消費后塑料廢棄物(Post-consumer Plastic Waste)的材料，可直接依據(jù)《Regulation (EU) 2022/1616》符合性聲明(Declaration of Compliance)中所標明的再生塑料比例計算產(chǎn)品中的再生塑料重量，無需采用質(zhì)量平衡方法。
而對于化學回收、混合回收工藝，或者無法直接確定再生塑料比例的情況，則必須采用質(zhì)量平衡(Mass Balance Accounting)方法進行核算。
質(zhì)量平衡成為化學回收核算核心
質(zhì)量平衡方法是本次實施決定最大的技術(shù)變化。標準要求，只要材料在供應鏈中發(fā)生化學組成變化、物理組成變化，或者與其他材料發(fā)生混合，就必須建立相應的“Calculation Point(計算節(jié)點)”。
所有來自消費后塑料廢棄物的材料統(tǒng)一定義為“Eligible Material(符合條件材料)”，整個供應鏈需要持續(xù)記錄其流向，并保證輸入與輸出之間符合質(zhì)量守恒原則，即投入系統(tǒng)的符合條件材料重量，應等于最終分配到各產(chǎn)品及損失中的重量總和，不允許人為增加再生含量。
同時，企業(yè)不得出現(xiàn)負余額(Negative Balance)，即任何時候均不得分配超過實際擁有數(shù)量的再生材料屬性，也不得提前銷售未來才能獲得的再生含量。質(zhì)量平衡賬戶最長只能以三個月作為一個計算周期，允許正余額結(jié)轉(zhuǎn)，但不得出現(xiàn)負余額。
此外，文件還明確規(guī)定，再生屬性不得在不同企業(yè)或不同工廠之間重新分配，僅允許材料本身進行物流轉(zhuǎn)移，并必須保持完整的可追溯記錄。
新增Fuel-use Excluded原則
為了保證真正實現(xiàn)塑料循環(huán)利用，本實施決定引入了Fuel-use Excluded(燃料用途排除)原則。
企業(yè)在進行質(zhì)量平衡計算時，需要將所有輸出劃分為四類：非燃料產(chǎn)品(Non-fuels)、燃料(Fuels)、雙用途產(chǎn)品(Dual-use Outputs)以及損失(Losses)。
其中，僅非燃料產(chǎn)品能夠100%計入再生塑料含量；作為燃料使用的產(chǎn)品以及工藝損失均不得計入循環(huán)利用；對于既可能作為燃料又可能繼續(xù)進入材料循環(huán)的雙用途產(chǎn)品，則僅允許按照能夠繼續(xù)留在材料循環(huán)中的實際比例進行計算。
這一原則確保再生塑料真正用于新的塑料產(chǎn)品，而不是最終作為燃料消耗。
化學回收新增Steam Cracker計算規(guī)則
針對化學回收過程中普遍采用的裂解(Steam Cracking)工藝，文件專門建立了新的計算要求。企業(yè)需要利用蒸餾曲線(Boiling Point Curve)及相應標準試驗方法，對能夠真正進入蒸汽裂解裝置并重新生成聚合物的材料比例進行計算，僅允許這一部分材料計入最終再生塑料含量。
這一規(guī)定進一步提高了化學回收核算的準確性和可驗證性。
驗證體系明顯加強
相比舊規(guī)則，新實施決定大幅強化了驗證要求。成員國應按照風險導向原則(Risk-based Approach)開展監(jiān)督審核，對企業(yè)提供的數(shù)據(jù)進行驗證。
供應鏈中的經(jīng)濟運營者應針對每一批材料提供再生塑料聲明(Declaration)，并在供應鏈中逐級傳遞，相關(guān)記錄至少保存五年。
對于涉及質(zhì)量平衡計算的企業(yè)，還應建立完整的數(shù)據(jù)管理和證據(jù)保存體系，并接受具有資質(zhì)的第三方驗證機構(gòu)開展現(xiàn)場審核。
一般企業(yè)需每年完成一次第三方驗證，中小企業(yè)可每三年進行一次驗證。審核內(nèi)容不僅包括再生材料比例，還涉及供應商、客戶、投入、產(chǎn)出、質(zhì)量平衡計算過程、材料流向及完整審計鏈(Audit Trail)等內(nèi)容。
成員國報告義務(wù)保持統(tǒng)一
成員國每年需依據(jù)本實施決定，分別統(tǒng)計PET飲料瓶中塑料總重量、再生塑料重量以及最終再生塑料含量比例，并按照規(guī)定格式向歐盟委員會提交年度數(shù)據(jù)及質(zhì)量檢查報告。
歐盟委員會最遲將在2030年1月1日前對本實施決定進行評估，并根據(jù)回收技術(shù)發(fā)展情況適時修訂相關(guān)計算方法。
對中國企業(yè)的影響
從標準內(nèi)容來看，本次實施決定雖然適用于歐盟成員國統(tǒng)計一次性塑料飲料瓶再生塑料含量，但其建立的核算體系也將直接影響全球再生塑料供應鏈。
首先，化學回收正式被納入歐盟再生塑料統(tǒng)計體系，為采用化學回收技術(shù)生產(chǎn)再生塑料的企業(yè)提供了進入歐盟市場統(tǒng)計體系的可能，但必須嚴格按照質(zhì)量平衡規(guī)則開展核算。
其次，采用化學回收或混合回收路線的企業(yè)，需要建立覆蓋供應鏈全過程的質(zhì)量平衡管理體系，包括計算節(jié)點管理、再生屬性管理、批次聲明、可追溯記錄以及完整的審計證據(jù)，以滿足歐盟新的驗證要求。
此外，文件還對第三國來源的再生塑料提出環(huán)境管理要求。對于來自第三國的消費后塑料廢棄物再生材料，只有滿足文件規(guī)定的相關(guān)條件后，方可納入歐盟再生塑料含量統(tǒng)計范圍。這意味著未來中國再生塑料供應鏈在出口歐盟時，將更加重視廢棄物管理體系、再生材料來源及供應鏈透明度建設(shè)。
總體來看，此次實施決定不僅完成了機械回收與化學回收核算體系的統(tǒng)一，也標志著歐盟正在建立更加完善、更加嚴格、更加國際化的再生塑料含量管理規(guī)則，為未來全球塑料循環(huán)經(jīng)濟提供統(tǒng)一的核算基礎(chǔ)。
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